濫用職權(quán)罪該怎么界定？
文章出處：m.czyierda.cn作者：萬盈律師人氣：0發(fā)表時間：2019-04-19 10:18:45
一、濫用職權(quán)罪的概述
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，不按或違反法律決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使侵吞公共財產(chǎn)、國家和人民遭受重大財產(chǎn)損失等行為。
二、濫用職權(quán)罪的立案標準
根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》
（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十九次會議通過）
濫用職權(quán)罪（第三百九十七條）
濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；
2、導致10人以上嚴重中毒的；
3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的；
4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；
5、雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；
6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的；
7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；
8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；
9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。
濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領導者的責任，也有直接責任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應當追究刑事責任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應由行政主管部門處理。
三、濫用職權(quán)罪如何界定？
2002年12月28日，九屆人大常委會第三十一次會議對瀆職罪的主體做出了擴大規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制，但在國家機關(guān)中從事公務的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。”
從這一立法解釋可以看出，濫用職權(quán)罪(瀆職罪)的主體有了很大變化，出現(xiàn)了多元化現(xiàn)象。南京刑事律師做了以下幾個分類：
（1）基本型：即在國家機關(guān)中從事公務的人員，包括在國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)等國家機關(guān)中從事公務的人員。
（2）授權(quán)型：即在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員。
（3）委托型：即受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員。
（4）聘用型：雖未列入國家機關(guān)人員編制，但在國家機關(guān)中從事公務的人員。
可見，立法機關(guān)是采用“職責論”的觀點對瀆職罪的主體進行界定的。即不管是否屬于正式編制的國家機關(guān)工作人員，只要代表國家行使職權(quán)時，就應屬于國家機關(guān)工作人員范圍，可以成為瀆職罪主體。“身份論”在瀆職罪主體認定方面已無立足之地。
另外，南京刑事律師提醒大家，這里需要特別注意的是：第一，立法解釋的效力適用于刑法的施行期間，對于刑法實施后和在立法解釋發(fā)布后尚未處理或者正在處理的瀆職罪案件，應當依照立法解釋的規(guī)定辦理。第二，立法解釋和司法解釋發(fā)生沖突時，以立法解釋為準。
在認定本罪主體時，可拋開國家機關(guān)工作人員的身份這個框框，只要審查：第一，是否履行國家公務；第二，其職權(quán)的來源是否正當。第二方面一般都有據(jù)可查，如果嫌疑人不是國家機關(guān)工作人員，就要審查其職權(quán)的產(chǎn)生有無法律法規(guī)授予，或是否來自于國家機關(guān)的委托或國家機關(guān)的聘任。
振軒團隊咨詢熱線：15205165657
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，不按或違反法律決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使侵吞公共財產(chǎn)、國家和人民遭受重大財產(chǎn)損失等行為。
二、濫用職權(quán)罪的立案標準
根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》
（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第四十九次會議通過）
濫用職權(quán)罪（第三百九十七條）
濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；
2、導致10人以上嚴重中毒的；
3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的；
4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；
5、雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元以上的；
6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的；
7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；
8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；
9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。
濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領導者的責任，也有直接責任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應當追究刑事責任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應由行政主管部門處理。
三、濫用職權(quán)罪如何界定？
2002年12月28日，九屆人大常委會第三十一次會議對瀆職罪的主體做出了擴大規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制，但在國家機關(guān)中從事公務的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。”
從這一立法解釋可以看出，濫用職權(quán)罪(瀆職罪)的主體有了很大變化，出現(xiàn)了多元化現(xiàn)象。南京刑事律師做了以下幾個分類：
（1）基本型：即在國家機關(guān)中從事公務的人員，包括在國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)等國家機關(guān)中從事公務的人員。
（2）授權(quán)型：即在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員。
（3）委托型：即受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務的人員。
（4）聘用型：雖未列入國家機關(guān)人員編制，但在國家機關(guān)中從事公務的人員。
可見，立法機關(guān)是采用“職責論”的觀點對瀆職罪的主體進行界定的。即不管是否屬于正式編制的國家機關(guān)工作人員，只要代表國家行使職權(quán)時，就應屬于國家機關(guān)工作人員范圍，可以成為瀆職罪主體。“身份論”在瀆職罪主體認定方面已無立足之地。
另外，南京刑事律師提醒大家，這里需要特別注意的是：第一，立法解釋的效力適用于刑法的施行期間，對于刑法實施后和在立法解釋發(fā)布后尚未處理或者正在處理的瀆職罪案件，應當依照立法解釋的規(guī)定辦理。第二，立法解釋和司法解釋發(fā)生沖突時，以立法解釋為準。
在認定本罪主體時，可拋開國家機關(guān)工作人員的身份這個框框，只要審查：第一，是否履行國家公務；第二，其職權(quán)的來源是否正當。第二方面一般都有據(jù)可查，如果嫌疑人不是國家機關(guān)工作人員，就要審查其職權(quán)的產(chǎn)生有無法律法規(guī)授予，或是否來自于國家機關(guān)的委托或國家機關(guān)的聘任。
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